Hufeisenplan, Operationsplan Hufeisen (im angeblichen Original: Potkova-Plan) war die Bezeichnung eines angeblichen militärstrategischen Plans zur systematischen Vertreibung der Kosovo-Albaner aus dem Kosovo, der der jugoslawischen Regierung zugeschrieben wurde. Er diente als zusätzliche nachträgliche Begründung der NATO-Militärintervention im Kosovo-Konflikt. Seine tatsächliche Existenz konnte bislang nicht bewiesen werden.

Der genaue Inhalt des Plans, dessen Zusammenfassung im Besitz deutscher und anderer Militär- und Sicherheitsbehörden gewesen sein soll, kam nie an die Öffentlichkeit. Die einzige öffentlich zugängliche Information lautete in etwa, dass die jugoslawische Armee ihre Hauptstellungen in Form eines Hufeisens formiert habe, dessen offenes Ende ungefähr an der Grenze zwischen Kosovo und dem angrenzenden Albanien läge. Daraus wurde – unter anderem vom deutschen Verteidigungsminister Rudolf Scharping – die Folgerung gezogen, dass die Serben die albanische Bevölkerung durch „Zusammenziehen“ des Hufeisens Richtung Albanien vertreiben wollten, was durch Geheimdienstinformationen belegt sei. Entsprechende Beweise für diese Absicht wurden nie präsentiert.

Der Plan wurde nach Beginn der NATO-Angriffe auf Jugoslawien im Frühjahr 1999, unter anderem von den damaligen deutschen Ministern Joschka Fischer^[1] und Rudolf Scharping, zur Begründung der NATO-Militärintervention im Kosovokrieg gegen die damalige Bundesrepublik Jugoslawien angeführt. Die Militärintervention war ursprünglich mit der Ablehnung des Vertrags von Rambouillet begründet worden. Da der Krieg ohne UN-Mandat geführt wurde, sahen viele Befürworter der ihrer Auffassung nach humanitären Intervention den Hufeisenplan als Beleg für bereits vor dem NATO-Angriff bestehende Pläne der jugoslawischen Führung zur Vertreibung der Kosovo-Albaner aus dem Kosovo. Der Plan diente so nachträglich einer zusätzlichen Legitimation des Angriffs auf Jugoslawien.

Am 10. Januar 2000 berichtete Der Spiegel, der Hufeisenplan sei dem Bundesverteidigungsministerium vom bulgarischen Außenministerium zugespielt worden und stamme vom bulgarischen Geheimdienst.^[2] Die damalige Außenministerin Bulgariens Nadeschda Michajlowa stritt dies im selben Jahr ab,^[3][4][5] bestätigte es dann aber im Jahr 2012, inzwischen als Mitglied des Europäischen Parlaments.^[6][7][8]

Das Haager Kriegsverbrechertribunal (ICTY) wertete die von Scharping der Chefanklägerin Louise Arbour überreichten Unterlagen als von geringer Aussage- und Beweiskraft,^[9] und die Anklagebehörde übernahm den angeblichen Hufeisenplan nicht in ihre Anklageschriften im Milošević-Prozess.^[10][11][12]

Am 29. März 1999, also fünf Tage nach Beginn der NATO-Luftangriffe, ließ der damalige US-amerikanische Präsident Bill Clinton verkünden, dass Slobodan Milošević „ethnische Säuberungen“ seit langem geplant habe und diesen Plan auch ohne Eingreifen der NATO ausgeführt hätte. Von diesem Tag an wurde diese Ansicht auch von der NATO gegenüber der Presse vertreten, ohne jedoch näher erläutert zu werden.

Nach Ansicht von Heinz Loquai, Brigadegeneral a. D. und ehemaliger militärischer Berater bei der deutschen OSZE-Vertretung in Wien, wurde diese Anschuldigung gegen die BRJ dann aber erst durch den deutschen Verteidigungsminister Rudolf Scharping über das Niveau gehoben, das noch als „allgemeine Behauptungen“ der „üblichen Kriegspropaganda“ eingestuft hätte werden können. Denn Scharping versicherte der Presse am 8. April 1999, er verfüge über einen Operationsplan der serbisch-jugoslawischen Führung zur Vertreibung der kosovo-albanischen Bevölkerung aus dem Kosovo.

Nach Scharpings „Tagebuch“^[13] lagen am 31. März 1999 Hinweise für Beweise für einen „seit langem feststehenden Operationsplan“ für das „jugoslawische Vorgehen im Kosovo“ vor, die sich am 2. April „verdichtet“ hatten, bis der Außenminister Joschka Fischer am 5. April dem Verteidigungsminister ein „Papier, das die Vorbereitungen und die Durchführung der 'Operation Hufeisen' der jugoslawischen Armee belegt“, überreicht hat, dessen Auswertung Scharping am 7. April als „Beweis“ dafür vorlag, „daß schon im Dezember 1998 eine systematische Säuberung und die Vertreibung der Kosovo-Albaner geplant worden war, mit allen Einzelheiten und unter Nennung aller dafür einzusetzenden jugoslawischen Einheiten […]“.^[14]

Am 19. April 1999 spezifizierte Rudolf Scharping in einer Sondersendung der BBC seine Angaben zum „Hufeisenplan“: Der Operationsplan habe das klare Ziel, den gesamten Kosovo ethnisch zu „säubern“ und die gesamte Zivilbevölkerung zu deportieren. Er sei in Belgrad von dem Militärstab, von Milošević und seinem Regime geplant worden. Ende November und Anfang Dezember 1998 sei der Plan organisiert und seit Januar 1999 implementiert worden. Die „Operation Hufeisen“ habe während der Verhandlungen in Frankreich begonnen und sei nach den Verhandlungen und nach dem Abzug der OSZE aus dem Kosovo intensiviert worden, so Scharping.^[15][16]

In derselben Sendung erklärte der NATO-Oberbefehlshaber, General Wesley Clark, unter anderem, er habe niemals irgendwelche Einzelheiten des Plans zu Gesicht bekommen, man habe diese Informationen nicht mit ihm geteilt. Im nichtautorisierten BBC-Transkript^[17] führt Clark weiter aus, man habe die Anweisungen der politischen Führung befolgt. Das militärische Eingreifen sei zunächst nicht dazu bestimmt gewesen, als Mittel zur Blockade der ethnischen Säuberung der Serben zu dienen.^[17] Offizielles Ziel der NATO-Operation Allied Force vom 12. April 1999 sei vielmehr gewesen, die jugoslawische Regierung zu zwingen, die Regelungen des Vertrags von Rambouillet zu akzeptieren sowie Gewalt und Unterdrückung sofort zu beenden und ihre Streitkräfte aus dem Kosovo zurückzuziehen.^[18]

Eine von den Nachrichtenexperten des Verteidigungsministeriums aus dem April 1999 existierende „Übersicht“ des „Hufeisenplans“ weist eine Reihe tiefgreifender Widersprüche zu dem von Scharping erläuterten „Operationsplan“ auf, zum Beispiel: Während Scharping in seinem „Tagebuch“ der geltenden militärischen Terminologie nach von einer Kenntnis aller jugoslawischen Einheiten bis auf die Ebene der Kompanien berichtet, heißt es zu der „Übersicht“-Version der Nachrichtenexperten, der Plan sei „in seinen Details nicht bekannt“. Entgegen der von Scharping erklärten Zielsetzung der ethnischen „Säuberung“ wird zu der „Übersicht“ als Hauptziel die „Zerschlagung bzw. Neutralisierung der UÇK im Kosovo“ erachtet. Während Scharping schon für Februar 1999 von erheblichen jugoslawischen Verstärkungen im Kosovo sprach, werden in der „Übersicht“ erst für März 1999 „einige Verstärkungen der Landstreitkräfte“ im Kosovo erwähnt.^[19]

Am 11. Mai 1999 versendete der deutsche Verteidigungsminister an die Abgeordneten des Bundestages eine schriftliche Information, die besagte, es sei seit April bekannt, dass „die Vertreibungen und gewaltsamen Übergriffe keineswegs unmittelbare Reaktionen auf die Luftangriffe der Allianz, sondern von vorneherein Teil der so genannten Operation 'Hufeisen' “ seien, die bereits Ende des Jahres 1998 entwickelt und seit Beginn des Jahres 1999 ausgeführt wurde. Übertitelt als „Die jugoslawische Führung geht planmäßig vor und setzt ihr Vorhaben schrittweise um“ zeigte diese Schrift drei offenbar als Beleg gedachte Abbildungen, deren erste sich auf den blutigen Vorfall beim UÇK-Stützpunkt Rogovo bezog, während die beiden anderen Bilder Luftaufnahmen brennender Häuser zeigten, die nach den auf den Bildern befindlichen Datum-Zeit-Gruppen am 10. und 13. April 1999, also etwa drei Wochen nach Beginn der NATO-Luftangriffe, von deutschen Drohnen aufgenommen wurden.^[20]

Die Existenz des Planes wurde schon früh angezweifelt. Ob die Bundesregierung, die sich öffentlich auf ihn berief, von seinem fraglichen Wert wusste, ist bis heute umstritten. Nach internen Berichten des Verteidigungsministeriums gelangten die Informationen über den Führungsstab der Streitkräfte, Abteilung II 3, in einer direkten Unterrichtung an Minister Scharping.

Anfang April hatte die Glaubwürdigkeit der Regierung bereits durch „peinliche Fehlinformationen über angebliche Greuel der Serben, die Scharping angeprangert hatte“, Schaden genommen. Weder die Existenz von Konzentrationslagern, noch die von Massenexekutionen durch die Serben hatten sich bewahrheitet. „Auch mehrere als ermordet gemeldete kosovoalbanische Intellektuelle“, so drückte es Der Spiegel aus, „tauchten plötzlich wieder auf“.^{[21][22][23][24][25][26][27]}

Der Generalinspekteur der Bundeswehr, Hans-Peter von Kirchbach, behauptete am 8. April 1999, dass dieser Plan Potkova, serbisch für „Hufeisen“, heiße. Der PDS-Abgeordnete Gregor Gysi behauptete am 15. April im Deutschen Bundestag, die Überschrift zu dem Plan sei in Kroatisch und nicht in Serbisch verfasst. Tatsächlich wird der Begriff „Hufeisen“ in mehreren südslawischen Standardsprachen, die miteinander durch ein Dialektkontinuum verbunden sind,^[28] durch einander sehr ähnliche Wörter ausgedrückt, so z. B. „potkova“ im Kroatischen, „podkova“ im Bulgarischen, während im Serbischen üblicherweise die Diminutivform „potkovica“ verwendet wird.^[29][30]

Zumindest nach Beginn der NATO-Luftangriffe hat es Vertreibungen durch serbische Truppen und Paramilitärs gegeben, allerdings auch Vertreibungen von Serben durch die albanische UÇK. Die Independent International Commission On Kosovo^[31] (dt. etwa: „unabhängige internationale Kommission zum Kosovo“) geht aufgrund dieser Vertreibungen auch ohne den Nachweis für das tatsächliche Vorliegen des Hufeisenplans von einer langfristig, systematisch und vorsätzlich geplanten Vertreibung von Kosovo-Albanern durch das serbische Militär aus, da nach ihrer Einschätzung ein so umfangreicher Ablauf nicht ohne Planung und Vorbereitung durchgeführt werden kann.^[32] Der umfangreiche OSZE-Bericht zu Menschenrechtsverletzungen im Kosovo legt ebenfalls nahe, dass es Hinweise für Vorplanungen der Abläufe („pre-planning of the operations“) gab und begründet dies damit, dass schon sehr bald nach dem Abzug der OSZE-KVM, zwischen dem 24. März und dem Morgen des 2. April, insgesamt 177.500 Kosovo-Albaner in Albanien, Mazedonien, Bosnien-Herzegowina und Montenegro angekommen sind, dass weitere 130.000 allein am nächsten Tag in Albanien und Mazedonien ankamen und dass die Routen, die die „internally displaced persons“ und die Flüchtlinge nahmen, nach diesem ersten Ausstrom von den Serben reguliert wurden.^[33]

Trotz der Behauptungen Scharpings und des deutschen Verteidigungsministeriums sowie Fischers und des deutschen Außenministeriums, wonach schon 1998 und im Januar 1999 mit der Realisierung des Planes begonnen worden sei, hat das Auswärtige Amt mehrmals^[34] den Gerichten in asyl- und ausländerrechtlichen Fragen Auskünfte bzw. Lageberichte übermittelt, wonach eine Gruppenverfolgung ethnischer Albaner aus dem Kosovo als nicht gegeben festgestellt wurde.^[35]

Am 37. Tag der Bombardierung Jugoslawiens durch die NATO zog das Auswärtige Amt seinen Kosovo-Lagebericht vom 18. November 1998 zurück.

Der ehemalige Außenminister Österreichs, Wolfgang Schüssel, erklärte im April 1999, er habe Informationen des österreichischen Heeres-Nachrichtenamtes (HNaA) „an die Außenminister der EU-Staaten“ weitergegeben. Der ehemalige österreichische Verteidigungsminister Werner Fasslabend antwortet auf eine Anfrage der Grünen, die Skizzen der Bundeswehr im Internet „stellen nicht Planungen der Operation 'Potkova' dar, sondern eine grafische Aufarbeitung der von Januar bis April 1999 aus offenen Quellen erkennbaren Ereignisse“. Laut Angabe eines österreichischen Geheimdienstmitarbeiters handelte es sich bei den Joschka Fischer überlassenen Papieren um „unstrukturiertes, analytisches Material eines Wissenschaftlers des bulgarischen Geheimdienstes“, das die Ereignisse im Januar und Februar 1999 wiedergebe. Zudem seien Daten des vom HNA in seiner Abhörstation Königswarte bei Hainburg abgehörten militärischen Funkverkehrs in Jugoslawien in diese Erkenntnisse „nach Bonn gegangen.“^[36]

Der Spiegel meldete kurze Zeit darauf (Januar 2000), der Hufeisenplan sei den Deutschen vom bulgarischen Außenministerium in Sofia zugespielt worden und stamme vom Geheimdienst Bulgariens, das sich um Aufnahme in die NATO bemühe. Die Quelle bleibe dubios, die Authentizität ungewiss.^[2] Aufgrund der zweifelhaften Authentizität wurde der Hufeisenplan nicht als Dokument zur Anklage vor dem Haager Tribunal (ICTY) verwendet.^[37] Die bulgarische Außenministerin Nadeschda Nejnski (ehemals: Nadeschda Michailowa) dementierte allerdings Ende März oder Anfang April 2000 in heftiger Weise, den Hufeisenplan im Frühjahr 1999 an den deutschen Außenminister Fischer übergeben zu haben.^[3][4][5] Scharping wies zu diesem Zeitpunkt jegliche Zweifel an der Existenz des so genannten Hufeisenplans weiter zurück.^[4]

Im März 2000 wurde laut der Recherchen durch Franz-Josef Hutsch von einer ungenannten hochrangigen Quelle aus dem Verteidigungsministerium berichtet, es hätte zwar eine „Analyse gewisser Nachrichtendienste“ vorgelegen, jedoch nie etwas „aus erster Hand“.^[36] Entgegen der Behauptungen von Scharping, die systematische Vertreibung im Rahmen des Hufeisenplans sei „von Milosevic und seinem Regime vorbereitet, seit November 1998 organisiert und während der Verhandlungen von Rambouillet begonnen“ und die jugoslawischen Kräfte seien „erheblich verstärkt“ worden, konstatierten die Nachrichtenexperten des Referats FüS II 3 noch unmittelbar vor Beginn der NATO-Luftangriffe: „Es gibt keine Anzeichen für den Beginn einer Großoffensive gegen die UCK.“ und „Zu einer groß angelegten Offensive gegen die UCK im gesamten Kosovo sind Armee und Polizei auch noch nicht fähig“. Es gebe örtlich und zeitlich begrenzte Operationen, die auch in den nächsten Tagen anhalten würden, um die Offensive Kosovo-weit zu führen, bedürfe es aber einer umfangreichen Verstärkung durch Infanteriekräfte. Dagegen sagten Scharpings Fachleute voraus, dass die UÇK versuchen werde, durch ihre bisher „angewandte Hit-and-Run-Taktik Polizei und Militär zu massiven Reaktionen zu provozieren“, um so durch das Ausmaß an Zerstörungen und Flüchtlingen die NATO zur Intervention zu veranlassen.^[37][38] Die jugoslawische Armee hatte bis zu den NATO-Luftangriffen nur in sehr begrenztem Umfang verstärkendes Personal und Material in den Kosovo gebracht. Eine systematische Vertreibung der Zivilbevölkerung hatte es zu diesem Zeitpunkt noch nicht gegeben, so beurteilte Heinz Loquai die militärische Lage auf Grundlage der Einsicht verschiedener Berichte des Militärischen Nachrichtenwesens, die auf OSZE-Berichten, Informationen der Luftüberwachung und Erkenntnissen aus dem weiteren Bereich des Nachrichtenwesens beruhten.^[38]

In einem am 18. Mai 2000 ausgestrahlten Panorama-Bericht wurde Scharpings Medienarbeit und sein später veröffentlichtes Kriegs-Tagebuch als Kriegspropaganda dargestellt. Sein „immer wieder beschworenes Kriegsargument für die pazifistische Basis“ in Deutschland sei die „Abwendung einer humanitären Katastrophe“ im Kosovo gewesen.^[39][40]

Die sogenannte „humanitäre Katastrophe“, also der angegebene Grund für die deutsche Beteiligung am NATO-Krieg gegen Jugoslawien, finde sich jedoch nicht in den relevanten internen Berichten der deutschen Regierung, weder in dem Lagebericht des Auswärtigen Amtes vom 19. März, also fünf Tage vor Kriegsbeginn, noch in der Lageanalyse des Bundesverteidigungsministeriums vom 23. März, also unmittelbar einen Tag vor Kriegsbeginn. Beide Lageanalysen seien dagegen davon ausgegangen, dass keine „humanitäre Katastrophe“ unmittelbar bevorstehe.

Als es daraufhin dann mit den dennoch gestarteten Luftangriffen auf Jugoslawien durch die NATO erst tatsächlich zu einer Katastrophe mit riesigen Flüchtlingsströmen, Folter und Mord gekommen sei, ohne dass aber die jugoslawische Führung bezwungen wurde, sei die öffentliche Kritik an dem Krieg in Deutschland gestiegen. In dieser Situation habe Scharping den Hufeisenplan als Rechtfertigung für die Kriegsführung angeführt.

In dem Panorama-Bericht meldete sich jedoch erstmals in einem Fernsehinterview Heinz Loquai zu Wort, der zu dem Thema unter Berücksichtigung von Berichten des Verteidigungsministeriums und der OSZE eine Studie angefertigt hatte und nach seinen Recherchen und einem Gespräch im Verteidigungsministerium über den Hufeisenplan zu dem Ergebnis gekommen war, dass dem Verteidigungsministerium nach dessen eigener Angabe kein solcher Plan vorgelegen habe, sondern lediglich „eine Beschreibung der Operationen der serbischen Polizei und des serbischen Militärs in einem Bürgerkrieg“. Auch die von Scharping vorgestellten Grafiken zu dem Hufeisenplan seien laut Auskunft des Verteidigungsministeriums im deutschen Verteidigungsministerium selbst entstanden. Loquai widersprach der Stichhaltigkeit der Aussagen Scharpings in Bezug auf den Hufeisenplan:

Nach Loquai waren zu Kriegsbeginn wichtige Berichte zurückgehalten worden und dadurch selbst das bundesdeutsche Parlament nicht hinreichend über die tatsächliche Lage im Kosovo informiert gewesen.

Scharping bekräftigte dagegen weiterhin die Existenz des Hufeisenplans:

Nach der Veröffentlichung von Loquais Buch Der Kosovo-Konflikt im Jahr 2000 forderte der frühere Verteidigungs-Staatssekretär Willy Wimmer (CDU) Aufklärung von der Bundesregierung und verlangte, dass „[…] Verteidigungsminister Scharping dem Parlament Rede und Antwort stehen muss. Er muss sich vor Augen führen, dass dieser Plan Luftangriffe legitimiert und den Einsatz deutscher Soldaten vorbereitet hat. Dafür sind Menschen gestorben.“^[41][42] Auch der Hamburger Friedensforscher Dieter S. Lutz bezweifelte, dass der Verteidigungsminister je in Besitz des Planes gewesen sei und forderte Scharping auf, den Hufeisenplan mit allen Details und mit Unterschrift zu veröffentlichen. „Das ist er der Öffentlichkeit und den Opfern des Krieges schuldig“, sagte Lutz, „Um der Demokratie willen ist eine Veröffentlichung zwingend.“^[9]

Sabine Leutheusser-Schnarrenberger (FDP) bat Scharping und Fischer um Aufklärung darüber, wie sie sich „zu den Vorwürfen stellen, dass der zur Rechtfertigung des NATO-Bombardements herangezogene Hufeisenplan möglicherweise gar nicht existierte“ und ob das sogenannte „Massaker von Račak“, das zur moralischen Legitimation des militärischen Eingreifens herangezogen worden sei, in der von der Bundesregierung behaupteten Form stattgefunden habe.^[4]

Im April 2000 bestätigte Scharping die Recherchen von Heinz Loquai und von Franz-Josef Hutsch, nach denen es sich bei dem Hufeisenplan um die Zusammenfassung von Geheimdiensterkenntnissen aus zweiter und dritter Hand handelt, nicht aber um die Kopie oder das Original eines serbisch-jugoslawischen Planes.^[43] Als möglicher Erschaffer der Bezeichnung „Hufeisenplan“ war zu dieser Zeit Oberst Karl Gunter von Kajdacsy, Referatsleiter des Führungsstabes der Streitkräfte, genannt worden.^[44][45]

Die erstmals 2001 gesendete WDR-Dokumentation „Es begann mit einer Lüge“^[46] geht davon aus, dass die gesamte Geschichte frei erfunden wurde und nur der Rechtfertigung der militärischen Einsätze diente. Dieser Bericht wurde wiederum von dem seinerseits der einseitigen Berichterstattung bezichtigten^[47][48][49] Matthias Rüb (FAZ)^[50] und von Claus Christian Malzahn (Der Spiegel)^[51] massiv wegen selektiver Wiedergabe von Zeugenaussagen und „unsauberer“ Recherchemethoden kritisiert. Dieser Kritik schlossen sich Rupert Neudeck und Norbert Blüm (CDU) an, die beide den WDR-Film durch eigene Recherche überprüft haben wollen. Der WDR-Redakteur Mathias Werth, Mitautor der Dokumentation, erwiderte in einem Interview der Stattzeitung für Südbaden auf die Kritik vieler Medien: „Sie sahen die Arbeit ihrer Korrespondenten vor Ort durch diesen Film diskreditiert. Dafür habe ich Verständnis, denn in dem Film mag mancher eine Kritik daran erkennen, wie über diesen Krieg berichtet worden ist.[…] Die Frage ist, was bleibt am Ende an sachlichen Vorwürfen gegen den Film stehen. Und da ist bis heute kein einziger Vorwurf stehen geblieben.“^[52] Der WDR blieb bei seiner Darstellung.

Im Januar 2012 erschien eine bulgarische TV-Dokumentation des privaten Senders BTV, die ankündigte, den Hufeisenplan und die Rolle Bulgariens bei „einer der größten geheimdienstlichen Manipulationen Europas“ zu untersuchen.^[8] Die Dokumentation zeigt Interviews mit dem im Ruhestand befindlichen Iwan Penkow, der von 1999 bis 2002 stellvertretender Direktor des militärischen Nachrichtendienstes^[8] und 1999 Chef „geheimer Missionen“ des militärischen Geheimdienstes gewesen war,^[53] sowie mit Nadeschda Nejnski, die von 1997 bis 2001 unter dem Nachnamen ihres ersten Ehemannes „Michailowa“ Außenministerin Bulgariens gewesen war.^[8][53] Die inzwischen Mitglied des Europäischen Parlaments gewordene Nejnski bestätigte in dem Interview, dass sie dem deutschen Minister Fischer einen Bericht über den Hufeisenplan zur Verfügung gestellt habe.^{[8][53][6][7]} Dieser Plan sei von den serbischen Spezialkräften und ihrem Führer Milošević vorbereitet worden und habe als erstes Ziel die Zerschlagung der UÇK und als zweites Ziel die „Säuberung“ des Kosovo durch Deportation und Vertreibung einer hohen Anzahl von Kosovo-Albanern gehabt. Der Plan sei Ende Februar 1999 – so Nejnski – „gestartet“ worden, noch vor Beginn der NATO-Luftangriffe. Man müsse kein Politiker oder Spion sein, um zu wissen, dass es einen Grund geben müsse, wenn sich 400.000 Menschen entschließen, den Kosovo zu verlassen. Die Verantwortung über die Entscheidung, ob die Information des Hufeisenplans als relevant, korrekt und schlüssig zu beurteilen sei, habe aber nicht sie zu tragen, sondern diejenigen, die sich dazu entschieden haben, sie zu verwenden. Die Entscheidung Bulgariens, keine Flüchtlinge aus dem Kosovo aufzunehmen, sei indes entscheidend für die Stabilität Bulgariens gewesen.

Penkow betont in den Interviews, die Existenz des Hufeisenplans habe sich weiterhin nie bestätigt, er glaube aber, dass die jugoslawische Führung eine klare Vorstellung davon gehabt habe, die Albaner aus dem Kosovo zu vertreiben oder ihre Anzahl zu reduzieren.^[53][8]

• Heinz Loquai: Der Kosovo-Konflikt. Wege in einen vermeidbaren Krieg. Die Zeit von Ende November 1997 bis März 1999. Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 2000, ISBN 3-7890-6681-8. 
• Erich Rathfelder: Kosovo. Geschichte eines Konflikts. Suhrkamp Verlag, Berlin 2010, ISBN 978-3-518-12574-8.^[59]
• Marie-Janine Calic: Geschichte Jugoslawiens im 20. Jahrhundert.C. H. Beck Verlag, München 2010, ISBN 978-3-406-60646-5.^[60]
• Stefan Gruber: Die Lehre vom gerechten Krieg. Eine Einführung am Beispiel der NATO-Intervention im Kosovo. Tectum Verlag, Marburg 2008, ISBN 978-3-8288-9650-5.
• Rafael Biermann: Lehrjahre im Kosovo. Das Scheitern der internationalen Krisenprävention vor Kriegsausbruch. Ferdinand Schöningh Verlag, Paderborn 2006, ISBN 978-3-506-71356-8.^[61]
• Günter Joetze: Der letzte Krieg in Europa? Das Kosovo und die deutsche Politik. Deutsche Verlags-Anstalt (DVA), Stuttgart/München 2001, ISBN 978-3-421-05502-6.^[62]
• Johannes M. Becker, Gertrud Brücher (Hrsg.): Der Jugoslawienkrieg. Eine Zwischenbilanz. LIT Verlag, Münster/Hamburg/London 2001, ISBN 978-3-8258-5520-8.^[63]
• Michael Ignatieff: Virtueller Krieg. Kosovo und die Folgen. Rotbuch Verlag, Hamburg 2001, ISBN 978-3-434-53085-5.
• Konrad Clewing, Jens Reuter (Hrsg.): Der Kosovo-Konflikt. Ursachen, Verlauf und Perspektiven. Wieser Verlag, Klagenfurt 2000, ISBN 978-3-85129-329-6.
• Dunja Melcic (Hrsg.): Der Jugoslawien-Krieg. Handbuch zu Vorgeschichte, Verlauf und Konsequenzen. Westdeutscher Verlag, Opladen 1999, ISBN 978-3-531-13219-8.
• Paolo Rumiz: Masken für ein Massaker. Der manipulierte Krieg: Spurensuche auf dem Balkan. Antje Kunstmann Verlag, München 2000, ISBN 978-3-88897-239-3.
• Matthias Küntzel: Der Weg in den Krieg. Deutschland, die Nato und das Kosovo. Elefanten Press, Berlin 2000, ISBN 978-3-88520-771-9.

• OSZE-Report über Menschenrechte im Kosovo, Teil I (Oktober 1998 bis Juni 1999, englisch, PDF)
• OSZE-Report über Menschenrechte im Kosovo, Teil II (Juni 1999 bis Oktober 1999 nach dem Einmarsch der NATO, englisch, PDF)
• Hufeisenplan existiert (Memento vom 19. November 2004 im Internet Archive) (Das Parlament Nr. 16, 13. April 2000)
• Jo Angerer, Mathias Werth: Es begann mit einer Lüge – Deutschlands Weg in den Kosovo-Krieg. WDR, Sendung am 8. Februar 2001 (auf YouTube: Teil 1 2 3 4 5)

Dokumentarfilm:

• Alan Little: Moral Combat: NATO at war. auf news.bbc.co.uk

1. ↑ Tino Moritz: Einsame Zweifler. In: taz.de. 6. April 2001, abgerufen am 23. Juli 2008. 
2. ↑ ^{a b} Erich Follath, Siegesmund von Ilsemann & Alexander Szandar: Der etwas andere Krieg. In: Der Spiegel. Nr. 2, 2000, S. 134 ff. (online). 
3. ↑ ^{a b} »Hufeisen«: Auch sie dementiert (Memento vom 28. Februar 2013 auf WebCite), Hamburger Abendblatt, Nr. 76, 30. März 2000, S. 6, archiviert vom Original (Memento vom 28. Februar 2013 auf WebCite) am 28. Februar 2013.
4. ↑ ^{a b c d} Flucht nach vorn – Scharping bekräftigt Existenz des Hufeisenplans (Memento vom 28. Februar 2013 auf WebCite), Hamburger Abendblatt, Nr. 79, 3. April 2000, S. 4, archiviert vom Original (Memento vom 28. Februar 2013 auf WebCite) am 28. Februar 2013.
5. ↑ ^{a b} Nadeshda Michajlowa. Eine „starke Frau“ in Bulgariens Politik (Memento vom 1. März 2013 auf WebCite), OWEP (Ost-West – Europäische Perspektiven), 4/2002, von Johanna Deimel, archiviert vom Original am 1. März 2013.
6. ↑ ^{a b} Bulgaria Leaked Milosevic's Kosovo Ethnic Cleansing Plan in 1999 (Memento vom 28. Februar 2013 auf WebCite), www.novinite.com, 9. Januar 2012, archiviert vom Original am 28. Februar 2013. Mit Verweis auf die TV-Dokumentation The Secret History of the Horseshoe Plan (bulgarisch: Тайната история на плана „Подкова“) von BTV.
7. ↑ ^{a b} Bulgaria forwards Horseshoe plan data to Germany (Memento vom 1. März 2013 auf WebCite), Tanjug, 10. Januar 2012, archiviert am 1. März 2013.
8. ↑ ^{a b c d e f} Тайната история на плана „Подкова“ (Tajnata istorija na plana „Podkova“; dt. etwa: Die geheime Geschichte des Plans „Hufeisen“) (bulgarisch, etwa 46 Minuten). TV-Dokumentation, БТВ (BTV), Produktion: Радостина Констатинова (Radostina Konstatinova), Autor: Тодор Пройчев (Todor Projčev), Regie: Огнян Ангелов (Ognjan Angelov). Film online abrufbar auf der BTV-Homepage: Тайната история на плана „Подкова“ (Memento vom 1. März 2013 auf WebCite), 7. Januar 2012, archiviert vom Original (Memento vom 14. Juni 2013 im Internet Archive) am 1. März 2013; oder auf der (bulgarisch, Film-Stream), 9. Januar 2012. Der Film ist auch auf Online-Video-Portalen wie YouTube verfügbar.
9. ↑ ^{a b} Scharpings Planspiele – Auch Den Haag bekräftigt Zweifel an der „Operation Hufeisen“ (Memento vom 28. Februar 2013 auf WebCite), Nr. 71, 24. März 2000, S. 2, archiviert vom Original (Memento vom 28. Februar 2013 auf WebCite) am 28. Februar 2013.
10. ↑ Indictment of the prosecutor of the International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia, IT-99-37 (Memento vom 9. Januar 2013 auf WebCite) (englisch). Anklageschrift des ICTY gegen Slobodan Milošević, Milan Milutinović, Nikola Šainović, Dragoljub Ojdanić und Vlajko Stojiljković, Aktenzeichen IT-99-37, unterzeichnet von Louise Arbour, 22. Mai 1999, archiviert vom Original am 9. Januar 2013.
11. ↑ (First) Amended Indictment, Case No. IT-99-37-I (Memento vom 7. Januar 2013 auf WebCite) (englisch). ICTY, 29. Juni 2001, archiviert vom Original am 7. Januar 2013.
12. ↑ Second Amended Indictment of the prosecutor of the International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia, IT-99-37-PT, Zweite bearbeitete Anklageschrift des ICTY gegen Slobodan Milošević, Milan Milutinović, Nikola Šainović, Dragoljub Ojdanić und Vlajko Stojiljković, Aktenzeichen IT-99-37-PT, unterzeichnet von Carla del Ponte, 16. Oktober 2001.
13. ↑ Rudolf Scharping, Wir dürfen nicht wegsehen, Berlin 1999, S. 92 ff., zitiert nach Heinz Loquai, Der Kosovo-Konflikt – Wege in einen vermeidbaren Krieg – Die Zeit von Ende November 1997 bis März 1999, Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 2000, ISBN 3-7890-6681-8, S. 138.
14. ↑ Heinz Loquai, Der Kosovo-Konflikt – Wege in einen vermeidbaren Krieg – Die Zeit von Ende November 1997 bis März 1999, Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 2000, ISBN 3-7890-6681-8, S. 138.
15. ↑ Rudolf Scharping, In: Sendung der BBC-1, Panorama – War Room, am 19. April 1999, BBC-Transcript (kein Originalscript, Transkriptionsfehler möglich!)
16. ↑ Heinz Loquai, Der Kosovo-Konflikt – Wege in einen vermeidbaren Krieg – Die Zeit von Ende November 1997 bis März 1999, Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 2000, ISBN 3-7890-6681-8, S. 140 f.
17. ↑ ^{a b} news.bbc.co.uk „We were operating, however, under the instructions from the political leadership. It was not designed as a means of blocking Serb ethnic cleansing. It was not designed as a way of waging war against the Serb and mob forces in Kosovo in any way. There was never any intent to do that. That was not the idea.“
18. ↑ http://www.nato.int/kosovo/history.htm "NATO's objectives NATO's objectives in relation to the conflict in Kosovo were set out in the Statement issued at the Extraordinary Meeting of the North Atlantic Council held at NATO on 12 April 1999 and were reaffirmed by Heads of State and Government in Washington on 23 April 1999: a verifiable stop to all military action and the immediate ending of violence and repression; the withdrawal from Kosovo of the military, police and paramilitary forces; the stationing in Kosovo of an international military presence; the unconditional and safe return of all refugees and displaced persons and unhindered access to them by humanitarian aid organisations; the establishment of a political framework agreement for Kosovo on the basis of the Rambouillet Accords, in conformity with international law and the Charter of the United Nations. Throughout the conflict, the achievement of these objectives, accompanied by measures to ensure their full implementation, has been regarded by the Alliance as the prerequisite for bringing to an end the violence and human suffering in Kosovo."
19. ↑ Heinz Loquai, Der Kosovo-Konflikt – Wege in einen vermeidbaren Krieg – Die Zeit von Ende November 1997 bis März 1999, Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 2000, ISBN 3-7890-6681-8, S. 141.
20. ↑ Heinz Loquai, Der Kosovo-Konflikt – Wege in einen vermeidbaren Krieg – Die Zeit von Ende November 1997 bis März 1999, Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 2000, ISBN 3-7890-6681-8, S. 142, mit Verweis auf: Bundesministerium der Verteidigung, Der Bundesminister, Der Kosovo-Konflikt, Bonn 1999.
21. ↑ Zweimal total verkalkuliert (Memento vom 2. März 2013 auf WebCite), Der Spiegel, 15/1999, 12. April 1999, von Jürgen Hogrefe, Paul Lersch, Rainer Pörtner, Alexander Szandar, archiviert vom Original am 2. März 2013.
22. ↑ Suche nach Quellen – Wie sich die deutschen Minister über den Kosovokrieg informieren (Memento vom 2. März 2013 auf WebCite), Der Spiegel, 15/1999, 12. April 1999, S. 28, von Claus Christian Mahlzahn, archiviert vom Original am 2. März 2013.
23. ↑ Carl Polónyi: Heil und Zerstörung: Nationale Mythen und Krieg am Beispiel Jugoslawiens 1980–2004. Berliner Wissenschafts-Verlag, 2010, ISBN 978-3-8305-1724-5, S. 399 ff.
24. ↑ Wahrheit, Zensur, Propaganda – Die Medien und der Krieg – Teil 2, Panorama, Sendung vom 15. April 1999 am 2. März 2013.
25. ↑ Hermann Meyn, Massenmedien in Deutschland, UVK, Konstanz, Neuaufl. 2004, ISBN 3-89669-420-0, S. 270.
26. ↑ Thomas Deichmann, From 'Never Again War' to 'Never again Auschwitz': Dilemmas of German Media Policy in the War Against Yugoslavia. In: P. Hammond & E. S. Herman (Hrsg.): Degraded Capability: The Media And The Kosovo Crisis, 2000, S. 153–163, hier S. 156.
27. ↑ Geschichte der Kriegspropaganda (Memento vom 7. Januar 2013 auf WebCite), Was ist Propaganda? (Memento vom 7. Januar 2013 auf WebCite). Bundeszentrale für politische Bildung, 1. Oktober 2011, archiviert vom ersten und zweiten Original am 7. Januar 2013.
28. ↑ J. K. Chambers & P. Trudgill, Dialectology, Cambridge University Press, 1998, S. 6.
29. ↑ Robert Loborec: Brandherd Kosovo. Taunusstein 2002, ISBN 3-936328-03-X, S. 123 f. 
30. ↑ B. Jakic, A. Hurm: Hrvatsko ili Srpsko – Njemacki Rjecnik. Zagreb 1974, S. 451. 
31. ↑ The Independent International Commission on Kosovo, The Kosovo Report – Conflict – International Response – Lessons Learned, Oxford University Press 2000, ISBN 0-19-924309-3, S. 333; Anmerkung: Erstellt wurde dieser Bericht von neun der insgesamt elf Kommissionsmitgliedern, von denen zwei aus den USA und je eines aus Benin, Japan, Kanada, Großbritannien, Frankreich, Deutschland und der Tschechischen Republik bestellt wurden, während die beiden Mitglieder aus Palästina und Russland nicht an dem Report beteiligt waren. Die BRJ trat jedoch nicht mit dieser Kommission in Gespräche ein, da dem Vorsitzenden der Kommission, Richard Goldstone aus Südafrika, als dem für die Zeit vom August 1994 bis zum September 1996 amtierenden Chefankläger des Internationalen Strafgerichtshofs für das ehemalige Jugoslawien, anti-serbische Befangenheit vorgeworfen wurde.
32. ↑ The Independent International Commission on Kosovo: The Kosovo Report. Conflict, International Response, Lessons learned. Oxford University Press, Oxford 2000, S. 3, 88.
33. ↑ OSCE: Kosovo/Kosova – As Seen, As Told – An analysis of the human rights findings of the OSCE Kosovo Verification Mission – October 1998 to June 1999. 1999, ISBN 83-912750-0-0, S. 98.
34. ↑ Lagebericht Serbien des Auswärtigen Amtes: 6. Mai 1998.; 8. Juni 1998.; 13. Juli 1998.; 18. November 1998.; 12. Januar 1999. sowie 12. Januar 1999. an VG Trier; vom 28. Dezember 1998. an OVG Lüneburg und vom 23. Dezember 1998. an VGH Kassel
35. ↑ Gerichtsurteile: Verwaltungsgerichtshofs Baden-Württemberg vom 4. Februar 1999. (Az.: A 14 S 22276/98); vom 6. Januar 1999 an das Bayerische Verwaltungsgericht Ansbach, vom 12. Januar 1999. an das Verwaltungsgericht Trier (Az.: 514-516.80/32 426), vom 15. März 1999. an das Verwaltungsgericht Mainz (Az.: 514-516,80/33841) usw.
36. ↑ ^{a b} Hufeisenplan – das Kriegsrätsel (Memento vom 28. Februar 2013 auf WebCite), Hamburger Abendblatt, Nr. 68, S. 3, 21. März 2000, von Franz-Josef Hutsch, archiviert vom Original (Memento vom 28. Februar 2013 auf WebCite) am 28. Februar 2013.
37. ↑ ^{a b} Carl Polónyi, Heil und Zerstörung: Nationale Mythen und Krieg am Beispiel Jugoslawiens 1980–2004, Berliner Wissenschafts-Verlag, 2010, ISBN 978-3-8305-1724-5, S. 374.
38. ↑ ^{a b} Heinz Loquai, Der Kosovo-Konflikt – Wege in einen vermeidbaren Krieg – Die Zeit von Ende November 1997 bis März 1999, Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 2000, ISBN 3-7890-6681-8, S. 44.
39. ↑ ^{a b c d e f} Enthüllungen eines Insiders – Scharpings Propaganda im Kosovokrieg (Memento vom 2. März 2013 auf WebCite) (TV-Bericht, 10:38 Minuten). Panorama, Das Erste, 18. Mai 2000, Bericht von: Mathis Feldhoff und Volker Steinhoff, archiviert vom Original am 2. März 2013.
40. ↑ ^{a b c d e f} Enthüllungen eines Insiders – Scharpings Propaganda im Kosovokrieg (Memento vom 2. März 2013 auf WebCite) (Transkript des TV-Berichts). Panorama, Das Erste, 18. Mai 2000, Bericht von: Mathis Feldhoff und Volker Steinhoff, archiviert vom Original am 2. März 2013.
41. ↑ Das späte Eingeständnis – Verteidigungsminister Scharping unter Druck (Memento vom 28. Februar 2013 auf WebCite), Hamburger Abendblatt, Nr. 69, 22. März 2000, S. 1, archiviert vom Original (Memento vom 13. April 2014 im Internet Archive) am 28. Februar 2013.
42. ↑ Mit Halbwahrheiten in den Krieg? – Kosovo: Deutscher Brigadegeneral erhebt schwere Vorwürfe gegen Scharping (Memento vom 28. Februar 2013 auf WebCite), Hamburger Abendblatt, Nr. 68, 21. März 2000, S. 1, archiviert vom Original (Memento vom 28. Februar 2013 auf WebCite) am 28. Februar 2013.
43. ↑ Scharping gibt zu: Hufeisenplan liegt nicht schriftlich vor (Memento vom 28. Februar 2013 auf WebCite), Hamburger Abendblatt, Nr. 82, 6. April 2000, S. 4, archiviert vom Original (Memento vom 28. Februar 2013 auf WebCite) am 28. Februar 2013.
44. ↑ Ein Oberst war Scharpings Schmied (Memento vom 28. Februar 2013 auf WebCite), Hamburger Abendblatt, Nr. 80, 4. April 2000, S. 3, von Franz-Josef Hutsch, archiviert vom Original (Memento vom 28. Februar 2013 auf WebCite) am 28. Februar 2013.
45. ↑ Hufeisenplan – das Werk eines Obersten (Memento vom 28. Februar 2013 auf WebCite), Hamburger Abendblatt, Nr. 80, 4. April 2000, S. 1, archiviert vom Original (Memento vom 28. Februar 2013 auf WebCite) am 28. Februar 2013.
46. ↑ Es begann mit einer Lüge (TV-Dokumentation). WDR, von Jo Angerer und Mathias Werth, ausgestrahlt auf ARD am 8. Februar 2001. Transkription (Memento vom 4. März 2013 auf WebCite), archiviert von der Internet-Version der AG Friedensforschung am 4. März 2013. Die Dokumentation ist auf Videoportalen (beispielsweise YouTube und Google) zugänglich.
47. ↑ Die Generalprobe für den Angriff auf den Irak – Im Gespräch Franz-Josef Hutsch, Ex-Major der Bundeswehr und Zeuge im Milosevic-Prozess, über private US-Militärfirmen im jugoslawischen Bürgerkrieg (Memento vom 22. Februar 2013 auf WebCite), der Freitag, 5. November 2004, Interview geführt von Mira Beham, archiviert vom Original am 22. Februar 2013.
48. ↑ Heinz Loquai: Medien als Weichensteller zum Krieg. In: Hans J. Gießmann, Kurt P. Tudyka (Hrsg.): Dem Frieden dienen – Zum Gedenken an Prof. Dr. Dr. Dieter Lutz. 1. Auflage. Nomos, Baden-Baden 2004, ISBN 3-8329-0702-5, S. 147–163, hier S. 153f.
49. ↑ Medien als Weichensteller zum Krieg. Heinz Loquai, nach einem Referat der Sommerakademie auf Burg Schlaining (Österreich), hier zitiert nach einer Internetversion der www.ag-friedensforschung.de (Memento vom 10. Januar 2013 auf WebCite), archiviert vom Original am 10. Januar 2013, mit Verweis auf: Matthias Rüb: Kosovo. München, November 1999, S. 120 f.
50. ↑ Matthias Rüb: Ein Fall von Bulldozer-Journalismus. Was der WDR-Film „Es begann mit einer Lüge“ über das Kosovo verschweigt. In: FAZ vom 1. März 2001, S. 51.
51. ↑ Schöngeredete Apartheid (Memento vom 1. März 2013 auf WebCite) Der Spiegel, 11/2001, 12. März 2001, S. 157–159, von Claus Christian Malzahn, archiviert vom Original am 1. März 2013.
52. ↑ Interview mit dem WDR-Redakteur Mathias Werth (Memento vom 1. Juli 2017 im Internet Archive). In: stattweb.de, 2001.
53. ↑ ^{a b c d} Тайният план „Подкова“ и ударите на НАТО в Югославия (Memento vom 4. März 2013 auf WebCite) (bulgarisch). Vesti.bg, 11. Januar 2012, archiviert vom Original (Memento vom 29. April 2012 im Internet Archive) am 4. März 2013.
54. ↑ Deutscher Bundestag: Plenarprotokoll 14/32 vom 15. April 1999, S. 2627f. URL: dip21.bundestag.de und http://dip21.bundestag.de/dip21/btp/14/026/14032026.28
55. ↑ Deutscher Bundestag: Plenarprotokoll 14/32 vom 15. April 1999, S. 2638f. URL: dip21.bundestag.de und http://dip21.bundestag.de/dip21/btp/14/026/14032026.39
56. ↑ The Kosovo Report. Conflict, International Response, Lessons learned. Oxford University Press, Oxford 2000, S. 3.
57. ↑ Jo Angerer, Mathias Werth: Es begann mit einer Lüge. In: Monitor (Fernsehmagazin). Februar 2001. 
58. ↑ Heinz Loquai, Der Kosovo-Konflikt – Wege in einen vermeidbaren Krieg: die Zeit von Ende November 1997 bis März 1999, Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 2000, ISBN 3-7890-6681-8, S. 143 f.
59. ↑ Erich Rathfelder: Kosovo. Geschichte eines Konflikts – Perlentaucher. In: www.perlentaucher.de. Abgerufen am 25. August 2016. 
60. ↑ Marie-Janine Calic: Geschichte Jugoslawiens im 20. Jahrhundert – Perlentaucher. In: www.perlentaucher.de. Abgerufen am 25. August 2016. 
61. ↑ Rafael Biermann: Lehrjahre im Kosovo. Das Scheitern der internationalen Krisenprävention vor Kriegsausbruch – Perlentaucher. In: www.perlentaucher.de. Abgerufen am 25. August 2016. 
62. ↑ Günter Joetze: Der letzte Krieg in Europa?. Das Kosovo und die deutsche Politik – Perlentaucher. In: www.perlentaucher.de. Abgerufen am 25. August 2016. 
63. ↑ Johannes M. Becker / Gertrud Brücher (Hrsg.): Der Jugoslawienkrieg. Eine Zwischenbilanz – Perlentaucher. In: www.perlentaucher.de. Abgerufen am 25. August 2016.